Published
Public Integrity
การตรวจสอบการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐด้วยการตรวจสอบได้ทางสังคม: การนำแนวทางข้อตกลงคุณธรรมมาปรับใช้และบทบาทของผู้สังเกตการณ์อิสระ
Abstract
บทความนี้ศึกษาบทบาทของผู้สังเกตการณ์อิสระตามแนวทางข้อตกลงคุณธรรมโดยมีวัตถุประสงค์ 4 ประการ คือ 1. ศึกษาแนวทางข้อตกลงคุณธรรม ที่ปรากฏในพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560 และประกาศของคณะกรรมการความร่วมมือป้องกันการทุจริต (ค.ป.ท.) 2. ศึกษาการทำหน้าที่ของผู้สังเกตการณ์อิสระในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ 3. ศึกษาคุณูปการของแนวทางข้อตกลงคุณธรรมและการทำหน้าที่ของผู้สังเกตการณ์อิสระที่มีต่อการป้องกันการทุจริตในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ และ 4. ศึกษาปัญหา และอุปสรรค ในการทำหน้าที่ของผู้สังเกตการณ์อิสระในการป้องกันการทุจริตในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ จากการศึกษาด้วยวิธีวิจัยเชิงคุณภาพ ผ่านการสัมภาษณ์เชิงลึกกลุ่มตัวอย่างทั้งหมด 50 ท่าน พบว่า แนวทางข้อตกลงคุณธรรมและบทบาทของผู้สังเกตการณ์อิสระสร้างคุณูปการสำคัญในการต่อต้านการทุจริตในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ ทั้งในด้านการส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชนในการตรวจสอบการทำงานของภาครัฐ และการสร้างกลไกการตรวจสอบได้จากสังคมเพื่อป้องกันการทุจริตในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐด้วย อย่างไรก็ตาม ผลการวิจัยยังชี้ให้เห็นด้วยว่าความพยายามแทรกแซงในทางการเมือง การขาดการมีส่วนร่วมของผู้สังเกตการณ์อิสระในขั้นตอนการจัดทำร่างขอบเขตของงานในบางโครงการ และความเข้าใจที่คลาดเคลื่อนของบุคลากรภาครัฐต่อบทบาทของผู้สังเกตการณ์อิสระล้วนเป็นปัญหาและอุปสรรคในการทำหน้าที่ของผู้สังเกตการณ์อิสระ
This research critically explores the role of the Independent Observers (IOs) regarding the Integrity Pact (IP) approach. The objectives are fourfold: 1) to examine arrangements of the IP approach prescribed in the Public Procurement and Supplies Administration Act 2017 and the Notifications of the Anti-Corruption Cooperation (ACC) Committee; 2) to investigate the duties of the IOs in the procurement system; 3) to identify the contribution of the IP approach to prevention of corruption in public procurement; and 4) to identify issues and challenges the IOs face while discharging their duties. Based on qualitative methods with in-depth interviews of 50 samples, the findings of this research demonstrate that the IP approach and the role of the IOs prove an effective means for anti-corruption in public procurement; in addition, the role of the IOs also promotes social accountability enhancing citizen engagement in exacting public accountability. However, the findings also highlight attempts of political interference, a lack of IOs’ involvement during the drafting of the Terms of Reference (TOR), and misconceptions of public officials on the role of the IOs as fundamental issues.
(2022). การตรวจสอบการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐด้วยการตรวจสอบได้ทางสังคม: การนำแนวทางข้อตกลงคุณธรรมมาปรับใช้และบทบาทของผู้สังเกตการณ์อิสระ. Public Integrity, -(3), 243-253. doi:10.1080/10999922.202.